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守住林地,才能守住林业发展的空间

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守住林地,才能守住林业发展的空间

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    中国花木网10月29日资讯:本站编辑人员从中国绿色时报获悉 皮之不存,毛将焉附。林业发展的核心问题首先是林地问题。可以想象,如果没有林地的支撑,我国森林面积和森林蓄积量不可能实现20多年双增长,未来“双增”目标的实现更无从谈起;如果没有林地的根基,从新中国成立以来累计为社会提供的60多亿立方米的木材从何而来;5亿多山区农民如何因林致富……
   “林地是森林的载体,是生态安全的基础,又是林业发展的根基和命根子。”国家林业局局长赵树丛如此定义。
    “当前,中国林业肩负着应对气候变化、推动生态文明建设的历史重任,保护林地、发展森林资源比任何时期都显得更为重要。只有管住林地、管好林地,林业才能拥有更大的发展空间,中国林业才能更好地契合国家发展需要。”国家林业局森林资源管理司司长郝燕湘认为。
土地经济,如何应对“拼地”时代?
    林地正成为被挤占的新目标、新热点,也成为当前森林资源管理工作的重中之重。工业化、城市化进程的加快,使土地经济成为带动经济社会快速发展的动力,在未来土地开发空间基本格局不变,建设用地刚性需求仍将上涨的情况下,“拼地”时代已经来临。
    为保证粮食安全,耕地“红线”需要守住。国情之下,人们开始觊觎林地。在发展与利益的驱动下,非法征占林地伴随而至,有愈演愈烈的趋势。
    耕地上山、矿产开采、城市扩建……打着“土地综合治理”、“低丘缓坡开发”的名义,各种向山要地、削山建城的现象屡屡出现、频频曝光。
    当下,林地管理的难点不仅在于这些现象的发生,更突出表现在,林地的矛盾已由原来的政府与农民之间的矛盾转化为上级政府与下级政府之间的矛盾,甚至许多非法征占林地直接由政府主导,处理起来难度很大。
    林地流失,对于一个人均有林地面积不到世界人均水平1/4的国家来说,不符国情,理当严厉制止。如果林地不保,生态安全将无法保证,人类生存将受到更大威胁!
    近年来,世界各国暴雨、暴雪、洪灾、泥石流等自然灾害频发,无数事例表明,全球生态安全已近“悬崖”。
    所幸,林地安全受到了国家的高度重视。2010年,经国务院批准,我国中长期林地保护利用规划——《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》出台。
    在以土地经济为发展动力的大环境下,《纲要》的出台具有划时代的意义,使我国林地保护管理工作进入了一个有章可循、有法可依的新时代。
目标划定,“红线”如何落地?
    《纲要》出台引人注目。其中亮点是设定了林地“红线”的概念——到2020年,林地保有量不少于3.12亿公顷。
目前,我国林地面积3.04亿公顷,距离“红线”目标还差800万公顷。如何既能增加林地保有量,守住林地“红线”,又能顺应时代发展,实现合理利用?
    实行林地用途管制征占用林地限额管理制度以及分级管理的硬措施!《纲要》要求到2020年,全国征占用林地总额控制在105.5万公顷以内,将森林保有量、征占用林地定额两项指标纳入政府责任目标实施考核,实行差别化的林地保护利用政策。
“红线”落地的关键,在于分解目标任务量化到各地,落实并管理到山头地块,否则“红线”只会形同虚设。
    为此,近年来国家林业局森林资源管理司紧锣密鼓地开展了组织构建国家、省、县三级规划体系工作,相继出台了《省级林地保护利用规划编制指导意见》和《县级林地保护利用规划编制要点》及一整套林地规划工作技术标准,指导全国5万余名参与林地规划的技术骨干接受技术培训,力求全力将各项规划目标、任务层层落实到位。
    通过近3年的大力推进,全国林地保护利用规划体系已初步建成。目前,全国省级林地保护利用规划编制已全部完成,北京、江西等21个省级规划已经省级人民政府批准并颁布实施;全国县级林地规划编制基本完成,已有40%的县级规划经县人民政府批准。按照要求,今年10月底前,省、县两级规划审批将全部完成。
    有了三级规划体系,分区施策、分类经营、分级保护、分等利用等措施和管理政策有了落脚点,为严格保护和科学利用林地提供了重要依据,保障和拓展林业发展空间再也不是“纸上谈兵”。
合理利用,能否管得住、管得好?
    林地资源既要管得住,更要管得好。《纲要》从科学化的管理机制和手段入手,为林地保护管理铺平了道路。2011年,为落实《纲要》要求,国家林业局出台了《占用征收林地定额管理办法》。由此,占用征收林地行政许可实现了由无数量限制向有数量限制的转变。
    根据《纲要》设定的10年定额目标,全国平均每年有10多万公顷的征占用林地限额指标。如何分配才能让定额指标更加合情、合理?
无论“饥饱”,人人均等,反而不科学。
    从资源司提供的定额分配表中可以看到,征占用林地定额*多的是云南省,约6.9万公顷,*少的是上海市,仅1325公顷。两者之间的差额竟达几十倍之多。
   “林地征占用定额指标并非各地均等,需要结合各地经济发展现状和发展趋势,充分考虑了不同时期、不同区域经济发展现状和发展趋势对林地的需求。”郝燕湘解释到,在硬性指标下,定额管理才能更趋于人性化和合理化。
    据了解,资源司在征占用林地定额管理上进行了创新,实行“五年总控、年度调剂”制度。如果年度定额有节余的,经国家林业主管部门核定后可结转使用;年度定额不足的,允许提前部分使用下年度定额,但限于相应部门审批、核准或者备案的建设项目、基础设施项目和抢险救灾需要使用的林地。
指标在手,林地是否已成案板上的肉,想“吃”哪块自己做主?
    这一念头被林地分级管制彻底打消。
    根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标,《纲要》将林地科学地划分为4个保护等级,并分别提出了保护管理措施。其中明确规定,对于(一)级保护林地实行封禁,禁止生产性经营活动和改变林地用途。
    通过划分,对不同等级的林地实行不同级别的保护管控措施,无疑是大限度地保护了我国森林资源和生态安全。
    如今,我国林地管理方式实现了重大变革,通过林地“一张图”建设,林地保护管理技术已经更加科学。今后,全国林地山头地块的保护或变更情况将实现可视化。这为实行林地差别化管理,提升林地管理水平,坚守林地红线奠定了坚实的基础。
    可以说,在以国家、省、县三级林地保护利用规划管理为核心,以全国林地“一张图”建设和更新调查为技术支撑,以林地用途管制和占用征收林地定额管理为手段,以监督检查、行政执法为保障的林地管理体系正在逐步建立。林地保护实现了从规划到实施的全程监管。
如此,守住林地“红线”有了底气,未来林业必将拥有更大的发展空间。